自4月14日开国务院常务会议确定加大城镇老旧小区改造力度的政策发布以来,引起社会广泛关注,极大提振了相关企业复工复产、投资发展的信心,4月16日国务院政策例行吹风会对该项政策措施专门举行记者发布会,住建部有关领导对有关问题进行了情况介绍并回答记者提问。中国城乡建设产业创新联盟作为较早深入研究和推广该项目的专业机构对此高度重视,现根据此次国常会、国务院吹风会及有关领导的采访问答,进行全面梳理,回答相关企业参与城镇老旧小区改造工程具体咨询。



1问:城镇老旧小区改造政策能不能落实下去?

答:党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记多次强调,住有所居是宜居的基础,要加快老旧小区改造;要加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造。李克强总理多次主持召开国务院常务会议,部署加大城镇老旧小区改造力度,顺应群众期盼改善居住条件,推动惠民生扩内需。韩正副总理指导开展城镇老旧小区改造深化试点等工作。老旧小区改造也是一项供给侧改革,因为结合改造会增加大量的社区公共服务产品供给。

 

2问:为什么现在国务院重点推出老旧小区改造工程?

答:2018年后,尤其今年年初发生新冠疫情,经济下行压力增大,民间投资开始下滑,地产市场萎缩,而过去10年间投资的保障房投资和棚户区改造投资相继退出,老旧小区改造投资成为稳定经济重要方面,有效的扩大投资消费,拉动经济向上发展。

 

3问:我国老旧小区改造工程规模及投资有多大?

答:全国460亿平方米建筑中,老旧小区存量达100亿平方米。如果按照1000元/平方米的补助标准,分5年补助完成,将拉动投资10万亿元。平均每年投2万亿。

 

4问:今年多少城镇老旧小区要改造?规模有多大?

答:今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,大概有30亿平方米。住建部将会同有关部门,重点抓好明确城镇老旧小区改造任务工作。

 

5问:什么样的老旧小区要重点改造?都能实施吗?

答:重点改造2000年底前建成的住宅区。再加上2000年之后建成的一些小区也有改造需要。住建部指导各地统筹负责,按照居民意愿,推进改造项目有序实施,完善小区长效管理机制。

 

6问:哪些城市老旧小区要改造?三四线城市有吗?

答:一二线城市有,三四线城市也有。老旧小区基本上都在城市核心区、中心城区,不管城市是大还是小,要因地制宜。

 

7问:现在老旧小区改造要改造什么?有具体要求吗?

答:改造内容分成三类:一类是基础类,包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升,还有小区建筑物公共部位维修等;二类是完善类,包括小区的环境及配套设施改造提升,有条件的加装电梯、停车场等。三类是提升类,包括社区公共服务产品的供给,比如养老、托育、卫生防疫、助餐等。改造内容是顺应老百姓的需求,希望能够应做尽做。

 

8问:参与投建企业与政府哪个部门对接?怎么办审批手续?

答:老旧小区的改造内容涉及很多的行业主管部门,比如说管线单位、产权单位,包括谁审批,所以要统筹协调各个地方政府部门建立形成组织机制,很多都是政府一把手抓这件事,建立起了政府统筹、条块协作,各部门齐抓共管的工作机制,开辟绿色通道、简化审批手续。

 

9问:怎么知道哪些老旧小区要改造?参与企业怎么跟进?

答:从组织实施来说,过去基本上是政府由上到下的单方面工作,很多地区是政府做、百姓看;现在是从下而上,首先通过街道、社区等基层党委政府的实地入户调查,跟居民达成共识,然后向政府申请纳入改造,并主动参与改造全程基层社区街道与居民达成一致后,向政府申请纳入改造,并主动参与改造全程,实现共谋共建共管共评共享。

 

10问:老旧小区改造政府出钱吗?能不能落实到位?

答:这次国务院常务会明确了,中央给予补助,落实地方财政支出责任,地方政府专项债给予倾斜,国家发改委、财政部已经安排了中央补助资金。

 

11问:老旧小区改造政府资金承担什么?企业投资怎么回报?

答:现在的改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机制,多方参与。一方面政府承担老旧小区改造基础工程建设建设资金;另一方面,国务院明确支持鼓励社会力量参与,帮助完善社区公共服务供给,以服务设施长期运营收入作为盈利点和收益。

 

12问:企业能否参与老旧小区改造后的运营吗?

答:国家鼓励企业参与老旧小区加装电梯、停车设施及改造后建立物业运营和社区公共服务产品,包括养老、托幼、助餐、快递物流、便民店等。

 

13问:老旧小区改造和工程施工建设有何不同?

答:过去多是单项改造,主要在水电气路管线改造及既有住宅建筑节能改造工作;现在更多的是综合改造,是升级版。因为单项改造经常会出现反复改造、多次扰民的问题,所以这次的改造,我们希望能够更加全面、综合的实施。目的就是要改善居民的配套设施、居住环境,满足新时期居民对于改善居住条件的期盼和需求。

 

14问:各地老旧小区改造项目是否有区别?有什么标准吗?

答:我们国家从南到北,不同城市、不同区位、不同人口结构的老旧小区改造需求不一样,区域差异很明显。比如华北地区,对于加装充电桩、停车场的需求特别强烈;老年人较多的老旧小区对于加装电梯等适老化改造的要求也比较强烈,需要一些公共活动场所,就是步道、口袋公园。老人住的地方多的小区,还有养老、助餐服务等;年轻人多的老旧小区,对于停车设施、托幼服务的需求比较高,还有便民商店、快递服务点。提升类、完善类的改造内容就需要居民选择。涉及基本的水电气路、房屋安全的改造内容,基本上大家都需要。

 

15问:现在很多地方疫情管控还没解除,能进场施工吗?

答:政府积极推动城镇老旧小区改造项目开工复工。除仍对小区实行封闭管理和未进入施工季的地区,各地城镇老旧小区改造项目都在有序开复工。其余计划开工的项目,也全面启动了征询居民意见、改造方案设计等前期工作。疫情防控对下一步做好城镇老旧小区改造工作也是一个促进和保障。政府有信心完成今年的任务。


参加老旧小区改造工程设计、施工、设备等单位请联系:

中国城乡建设产业创新联盟秘书处

地址:北京海淀区三里河路11号中国建材大厦C座8003

咨询电话:18600433988


2020年04月22日

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