中国城乡建设

 

  2015年10月13日,财政部联合20个部委发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》,确定516个项目作为第三批PPP示范项目,项目投资总额1.17万亿元。以下对这些项目进行分析,透过对这种分析,了解经济发展趋势和模式,有助于PPP项目建设。

 

示范项目概况

 

  本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目,涉及总投资近2.3万亿元,申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。经过评审,共有516个示范项目脱颖而出,占全部申报项目的44%,投资总额逾1.17万亿元。相较于第二批示范项目,项目数量翻番,投资额增加逾八成。

 

  这些数据显示:PPP项目发展势头正盛。

 

  从投资分布的行业和区域来看,第三批示范项目充分体现了目前我国经济政策对于投资拉动增长的基本要求,即突出“补短板、调结构”。自2016年起,污水处理由“生态建设和环境保护”一级行业划分至“市政工程”一级行业。市政工程在本批次示范项目中占有很大比例。

 

 

项目地域分布

 

  第三批示范项目涉及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共34个地区,相比第二批示范项目,新增4个地区,分布区域进一步扩大。

 

  从项目数量上看,山东、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南及内蒙古并列第五位,分别为42个、40个、32个、31个、27个、27个、27个,合计占项目总数的43.8%,地区分布集中度相对较高。

 

  从投资规模上看,河北、云南、安徽、贵州、山东居前五位,分别为1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元,合计占项目总投资额的44.4%。

 

  数据显示:本批次示范项目对青岛、大连这两个海港城市青睐有加。在计划单列市中,青岛市项目数最多,而大连市投资规模最大。

 

  综合分析各地区项目平均投资额,即大项目集中的区域,排名前五位的是大连、宁波、北京、河北、青岛,平均投资额分别为150亿元、95亿元、75亿元、55亿元、46亿元。其中:大连2个项目总投资300亿元,为交通运输和市政工程类行业;宁波2个项目总投资191亿元,主要投资来自交通运输行业;北京6个项目总投资453亿元,主要投资来自交通运输、市政工程等行业;河北31个项目总投资1704亿元,主要投资来自交通运输、城镇综合开发、市政工程等行业;青岛5个项目总投资229亿元,主要投资来自市政工程行业。

 

 

  数据显示:中西部省份项目数量多于东部省份。中部地区六省份共有129个项目入选,占项目总数的25%。西部地区11省份共有163个项目入选,占项目总数的32%。中西部省份财力较为薄弱,PPP模式“以时间换空间”的优势对地方政府具有吸引力。

 

小项目与大项目

 

  图1显示了本次示范项目投资规模分布情况,具体而言,1-5亿元区间的项目数量最多,为168个,5-10亿元区间的项目为111个,二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有18个,具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个;100亿元以上的项目有21个,具体包括交通运输类15个、市政工程类4个(全部为轨道交通)、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。

 

                        1 第三批示范项目投资规模分布

 

  从项目规模上看,本次示范项目体现出两个特点:

  一是以中小型项目为主,这类项目进入的门槛较低,更能吸引民营资本参与;

  二是大型项目主要集中在交通领域,这类项目投资额巨大,也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。

 

项目所涉及的行业

 

  第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中,市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多,占比分别为43%、12%、9%、6%,合计占比达70%;交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大,占比分别为43%、27%、10%、7%,合计占比达87%。不难看出,无论是项目数还是投资规模,这四类一级行业占比均超过2/3,说明第三批示范项目的行业集中度较高。图2显示了第三批示范项目投资规模及其比例。

 

         2 第三批示范项目投资规模及其比例

 

  从行业类型看,与第二批相比,第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业,而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外,其他行业的项目数量都有不同程度的增长,其中:占比最大的四类行业—市政工程,交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多,分别为141、42、33、28个;旅游和科技类项目数量增长速度最快,增长率分别达到600%和430%。

  从投资金额上看,交通运输类项目总投资规模超过5000亿元,其次为市政工程类项目,总投资额超过3000亿元,两者占比超过70%。

 

这些数据显示:第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。


 

市政工程类项目

 

  本批示范项目中,市政工程类项目共计223个,投资总额3205.96亿元,项目数量占比43%,投资总额占比27%。

 

  如图3所示,对应二级行业项目数量前5位分别是市政道路项目43个,占比19%;污水处理项目40个,占比18%;管网项目31个,占比14%;垃圾处理项目31个,占比14%;供水项目24个,占比11%。前5位项目总数占比76%。

 

3 市政工程类项目二级行业项目数量及其比例

 

  投资总额前5位分别是轨道交通项目850.6亿元,占比26.5%、管网项目838.68亿元,占比26.2%、市政道路项目576.79亿元,占比18.0%、海绵城市项目208.9亿元,占比6.5%、污水处理项目181.37亿元,占比5.7%;前5位投资总额占比82.9%。

 

  与第二批示范项目相比,新增项目141个,其中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个二级行业的新增项目较多,分别为37个、22个、19个、19个、16个,占新增项目的80.1%;但投资额减少198亿元,其中轨道交通类项目投资额大幅降低,降幅达62.7%,污水处理类项目也小幅下降。

 

  这些数据显示:第三批示范项目市政工程类项目体量普遍较小,以中小型项目为主。

 

 

交通运输类项目

 

  本批示范项目中,交通运输类项目共计62个,投资总额5065.9亿元,项目数量占比12%,投资总额占比43.3%。投资总额前5位分别是高速公路项目3689.4亿元,占比73%;一级公路项目501.1亿元,占比10%;桥梁项目370.1亿元,占比7%;机场项目203亿元,占比4%;铁路项目(不含轨道交通)126.41亿元,占比2%。前5位投资总额占比96%。图4为交通运输类项目二级行业项目数量及其比例。

 

4 交通运输类项目二级行业项目数量及其比例

 

  这些数据显示,本批示范项目重视对高速公路和一级公路的建设。

 

生态和环境类项目

  本批示范项目中,生态建设和环境保护类项目共计46个,投资总额810.56亿元,项目数量占比8.9%,投资总额占比6.9%。如图5所示,对应二级行业项目只有3类,分别是综合治理项目38个,占比82.6%;湿地保护项目4个,占比8.7%;其他项目4个,占比8.7%。投资总额分别为综合治理项目711.32亿元,占比87.8%;其他项目59.14亿元,占比7.3%、湿地保护项目40.1亿元,占比4.9%。

 

         5 生态建设和环境保护类项目二级行业项目数量及其比例

           

  与第二批示范项目相比,此类新增项目33个,其中综合治理类项目增幅较大,湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型;新增投资额539.4亿元。

 

  这些数据显示:国家层面重视和支持生态建设和环境保护类项目。

 

媒体报道称,第三批PPP示范项目着重起到“示范”作用。未来,国家发改委将会完善PPP项目库、组建PPP的专家库,并且将评选出具有可复制、可借鉴的优秀PPP项目。

 

 

 


2017年04月17日

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